昨天，廣東省天馬國際旅行社從國家旅游局了解到，現(xiàn)在國家旅游局已經(jīng)向中國9個省市旅游局下發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由工作者試點(diǎn)工作的通知》。要求從2016年5月起在中國9個省市旅游局正式啟動線上線下結(jié)合的導(dǎo)游自由工作者試點(diǎn)工作。未來導(dǎo)游可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下相關(guān)公司向預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。廣東省天馬國旅表示，未來導(dǎo)游自由工作者將大量減少“購物團(tuán)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

國家政策

中國9個省市啟動導(dǎo)游自由工作者：將分為線上線下分區(qū)域試點(diǎn)

《通知》顯示，這次展開的中國9個省市試點(diǎn)工作將分為線上、線下兩種類型。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為全面推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，營造公平有序的旅游市場環(huán)境，國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導(dǎo)游自由工作者試點(diǎn)工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由工作者試點(diǎn)工作，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，滿足日益增長的游客需求。

天馬國旅了解到，從5月中旬開始，國家旅游局將啟動指導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點(diǎn)工作的行動，包括線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下機(jī)構(gòu)以及線上旅行社都將納入指導(dǎo)范圍。國旅總社旅游度假部總經(jīng)理孫立群表示，此次試點(diǎn)的這些省份都是旅游大省，而且其實(shí)這些省份絕大部分導(dǎo)游目前都是“自由工作者”的狀態(tài)，沒有旅行社去養(yǎng)他們，開展試點(diǎn)后會有效加強(qiáng)對這些導(dǎo)游的監(jiān)管。

同時，國家旅游局方面表示，根據(jù)《導(dǎo)游自由工作者試點(diǎn)管理辦法(試行)》，提供線上導(dǎo)游自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實(shí)的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。而提供線下導(dǎo)游自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，是在國家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由工作者試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)，并需要由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

中國9個省市啟動導(dǎo)游自由工作者：全國導(dǎo)游監(jiān)管平臺本月建成

天馬國旅了解到，國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，并制定平臺相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由工作者導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。

國家旅游局還為導(dǎo)游自由工作者劃定了門檻，即持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康，且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由工作者。同時，參與自由工作者的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由工作者責(zé)任保險，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。?

導(dǎo)游監(jiān)管

中國9個省市啟動導(dǎo)游自由工作者：私自接團(tuán)或違反規(guī)定的導(dǎo)游將被“吊證”

天馬國旅從國家旅游局了解到，對于自由工作者的導(dǎo)游以及提供導(dǎo)游自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)將出臺一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬將制定完成導(dǎo)游自由工作者示范合同，包括導(dǎo)游自由工作者服務(wù)示范合同、提供導(dǎo)游自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游的服務(wù)合同、提供導(dǎo)游自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與游客的服務(wù)合同等。旅行社業(yè)內(nèi)人士表示，合同的制定意味著導(dǎo)游即使想自由工作者也必須有合法的組織機(jī)構(gòu)作為依托才能在試點(diǎn)地區(qū)開展相應(yīng)導(dǎo)服業(yè)務(wù)。對此，《導(dǎo)游自由工作者試點(diǎn)管理辦法(試行)》中也明確規(guī)定：導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或線下自由工作者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行開展自由工作者業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;即處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

同時，《辦法》中還提出：自由工作者的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù);而自由工作者的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。而自由工作者導(dǎo)游人員一旦違反《辦法》規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。此外，對于提供線上導(dǎo)游、線下自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，《辦法》規(guī)定其不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由工作者。如有違反情節(jié)嚴(yán)重的，將不再作為提供導(dǎo)游自由工作者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。

市場影響 電商旅行社

中國9個省市啟動導(dǎo)游自由工作者：游客可隨時網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂個人導(dǎo)游服務(wù)與旅游服務(wù)

昨天，天馬國旅從廣州各大旅行社獲悉，目前一些大型旅行社已經(jīng)開始準(zhǔn)備上線導(dǎo)游自由工作者的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，未來游客可以像打車、訂門票一樣，隨時隨地網(wǎng)購個人導(dǎo)游服務(wù)。

天馬國旅資深旅游顧問觀點(diǎn)

中國9個省市啟動導(dǎo)游自由工作者：自由工作者將有效控制“購物團(tuán)”

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒表示，未來散客化是旅游行業(yè)的大勢所趨，跟團(tuán)游的減少讓導(dǎo)游自由工作者的監(jiān)管變得更加重要，此次試點(diǎn)對于游客來說是一大利好，一方面能夠自主選擇放心的導(dǎo)游服務(wù)，可以更加靈活地安排自己的出游行程。另一方面也將有效遏制“買團(tuán)”、“購物團(tuán)”現(xiàn)象，因?yàn)樵葘?dǎo)游沒有單獨(dú)作為一個生產(chǎn)要素出現(xiàn)，議價能力低，必須通過旅行社委派，夾在旅行社和景區(qū)、購物店之間。如果開放自由工作者，以后導(dǎo)游會更有話語權(quán)，除了在旅行社帶團(tuán)，自己也能通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)為游客提供單項(xiàng)服務(wù)。其實(shí)以往能“買團(tuán)”的導(dǎo)游只占一部分，他們需要和旅行社有很好的關(guān)系，才能拉到有利可圖的好活兒，其中很多人也是因?yàn)槠匠５墓潭ㄊ杖氲貌坏奖Ｕ喜牌炔坏靡堰@樣做。未來放開自由工作者，這種買團(tuán)現(xiàn)象會有所減少，同時也有利于讓市場回歸到導(dǎo)游的服務(wù)價值本身上來。

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